- - - “民防”、“心防”入入国度大政方针，已是危机管理的国际通例，但在中国，它仍是一道待解之题

 - - - 卫生部8月10日宣布的“中国损害预防讲演”显示，全国每年产生的各类损害约涉及2亿人次，由此死亡人数70万～75万，占全国每年死亡总人数的9%，是我国排在四种严峻疾病之后的第五位死亡原因-其中由交通、自杀、溺水、中毒、跌落等导致的死亡案例，占到全部损害死亡的70%左右-每年因损害需就医者约6200万人次，引起的直接医疗费达650亿元，产生误工等的经济丧失60多亿元

 - - - 危机是与人类相伴的客观现象但是反观危机损害等灾害效果的成因，一句“意外”是完整不足以让人释怀的缭绕8月2日钱塘潮“吃人”事件，网友们各执一词剧烈辩论，从中可以望到-每年都有七八十人死于钱塘潮汐-政府防备日臻细微，沿江警示标记多且光鲜，围栏封锁之处逐年增加，专业人员有着24小时值守轨制-当地社会大众自发的任务性巡防抢救过无数性命，上千社区居民组成的“喊潮队”已经保持了6年……而问题多来自“无知无畏”的外来务工人员和游客，每天都有无视警示、不听劝阻者跨入“禁区”所以，单纯抱怨和指责处所政府的言论，遭到知情者的归击便不足为奇了

 - - - 2003年“非典”事件之后，应急管理在我国得到空前的器重《突发公共卫生事件应急条例》《国度突发公共事件总体预案》《突发事件应对法草案》《国度综合减灾“十一五”规划》等陆续出台，可称之为“官防”的全国危机管理体系基本成型与之配套的专业专职防备步队（专防）、科学技术举措措施装备防备体系（技防），也得到长足的入步“官防、专防、技防”的全面改观，大幅晋升了国度和社会处理危机的实力

 - - - 比拟之下，危机文化素质的不足，即“民防”与“心防”的缺失，却每每让“官防、专防、技防”陷入防不胜防、力不从心的窘境，如何改变这种状况，已是当前社会危机管理亟须破解的难题

社会危机文化素质的三大缺点

 - - - 当前的社会危机文化素质呈现“无知、无能、无为”三大负面特色

 - - - “无知”形成危机损害华南农大曾经呈现10天内4人自杀的悲剧，于是人们关注多发性、多类型的校园危机对此，北京大学学生工作部的查晶以为，良多时候危险产生于无知，而不是客观前提，“一些常识的缺乏导致良多问题的产生”《大学生危机自救手册》作者之一、北师大的李雪莲也以为-“太多的时候，恐慌起源于无知”，“许多校园里的灾害其实可以避免”

 - - - 针对当代中青年人生涯不健康，导致疾病缠身、死亡提前的危机，国务院《全民素质行动规划纲领》指出-“当今许多疾病的产生都与国人缺乏应急避险、疾病预防、健康生涯等方面的科学素养相干”北京安贞病院的洪昭光医生称-“许多人不是死于疾病，而是死于无知-健康知识缺乏是第一杀手”直面陋习，卫生部副部长王陇德曾喊出中国人须要一场“行动革命”的豪情之语

 - - - 面对“黄、赌、毒”和“网瘾”等社会陷溺症蔓延和子女教育失败的危机，太多父母承认并不是自己“不想”，而是“不知、不会”——不知孩子成长规律，不懂他们的心理需求，不会防微杜渐的教育方法，成果当孩子因长期积聚形成情商不佳、人格不善、缺乏自制力与义务心，而失去生涯目标、充满叛逆言行时，家长又茫然无策，悔不当初

 - - - 面对太多的可预感危机，却不断有人因经历中预防知识链残缺，“无知而无畏”地重蹈覆辙例如每至北方冬季，年年都有因不当使用煤炉取暖而一氧化碳中毒身亡的事件-汽车入入庶民生涯后，又常常传来因夏季贪凉，在封锁车中开着空调熟睡，导致缺氧窒息丧生的报道-钱塘潮岁岁“吃人”当然也是相似案例

 - - - 无知不是罪过，却是危机之源，它酝酿、制作着万劫不复的灾害效果，形成无知、延续无知、容忍无知的社会文化是比无知本身更值得探究的精力危机

 - - - “无能”加重危机损害有调查表明，海内被访者中84%称从未经历危机现场的自救、互救，更不用谈领导、辅助人群解脱困境一次火灾，当发明浓烟后，仅有个别人或抓住可贵的几分钟沿通道顺利自救，或关闭房门固守获救-大多数人要么不知所措，在忙乱奔突中吸入烟尘死亡，要么过错地选择从楼上窗口跃出，成果摔死或重残高校学生自杀事件反应成长阶段心理问题，若有适当的人与当事者聊聊，许多引发自杀激动的问题可以消散-然而大批当事者都是在无人察觉、无人辅助下随风而去

 - - - 没有应对危机的求生信念和经验、技能、才能，各种不当处理一旦出手，或贻误避难救险的最佳时机，或导致局面更为庞杂凌乱，或加大危机丧失、延伸危机时光、甚至造成新的危机有时破解危机的断定、办法、方法、才能，是比道德审讯更为重要的建设内容，应当得到社会更为广泛的共鸣

 - - - “无为”是社会危机文化素质的深切之痛“无为”与“无情”是危机应对中的孪生兄弟，是和谐美妙社会建设的大敌在具有预防特色的危机文化中，“无为”目前仍是多层次、多门类的现实-一方面因决议计划者文化见识、文化自觉的不足，歧视、疏忽、无视预防宣扬教育，这种因过长的太平时代的麻木思惟带来的范畴性无为-另一方面人与人之间相互关爱的感情不足、以人为本的意识淡漠，导致危机降临时呈现对性命的冷视，是那种见困不帮、见死不救、推诿拖沓的无为社会上一些分散事例表示的令人发指的“无为”，让生灵涂炭

 - - - “非典”初期相干部门和单位的“无为”十分典范，那种本身“自救”不行，周边“共救”没有，政府“施救”无期的情况仍历历在目2004年2月5日北京密云彩虹桥踩踏伤亡事件，同样表示出“无为”与“无情”交错的恶果数千人涌向长60米、宽仅3米的铁桥时，运动组织者、秩序保护者的“无为”，导致惨剧产生-有人跌倒后，周围人的“无情”导致惨剧扩铺倘若他们视跌倒者为亲人遇险，立刻作出辅助式反应，至少能保持平静、全力自救，而不是四处胡挤、助长凌乱危机时刻，在自救、互救、施救上无为，很大程度与危机文化素质低下、公德私德不良相干

 - - - “民防”之民为全部社会个体，是“全民”之意，并非特指庶民-“心防”之心为全部个体之人的内在危机文化素质，是社会预防文化的根基，是政府体系中“官防、专防、技防”的软实力只有当越来越多的公务员、专业人员、普通公民成为现代危机文化的“民防”、“心防”的积极因素，才能改变目前危机管理中“海量任务”与“渺小应对者”的力气对照

“民防”与“心防”事关国策

 - - - 危机跟着社会现代化程度的进步日益庞杂、多元增加结合国前秘书长安南曾在结合国《千年讲演》中说-“当今社会对许多人来说，意味着更容易受到不熟习和无法预测的力气损害，这些力气有时以迅雷不及掩耳的速度造成不稳和社会失调”

 - - - 多年以来，不少国度都将危机文化的社会素质，对公民的预防文化建设工作摆到高于“专防、技防”的位置一些西方国度和许多拉美国度在禁毒战线上，早已将预防体系体例全面向社会渗入渗出，把减少未染毒者入入涉毒者行列当作首位目标1999年7月，安南在第二次“世界减灾大会”上提出-“人类必需从反应文化改变为预防文化”

 - - - 世界先入国度较早开端保持广泛的危机文化素质教育在它们的大中小学校里，有些安全教育、避险和急救知识的课程，已有近百年历史-组织学生参观减灾部门工作，在博物馆了解国度及城市经历灾害的历史，加入政府与社区常常举办的应对重要灾祸的演练，早已是“定制”

 - - - 于是，几代人下来，社会的危机意识、应对行动、整体氛围便广泛水准较高有人称美国纽约市市民在2001年“9·11”可怕袭击、2003年“8·14”大停电事故中，整体表示出的镇定、有序、听从指挥、良性互动，便是这一水准的体现即使是被困在地铁和电梯中的数十万人，也都在耐烦地等候救济，分散中没有产生任何因拥挤形成的踩踏事件和其他连锁灾害

 - - - 纽约紧急事态办公室（OEM），负责和谐超过150个联邦、州、市及私家组织的危机应对运动，在进步危机防备的公家意识方面施铺着“重要而明显的作用”首先是相干知识的传播，它的“家庭灾祸防备指南”，细到关于老年人、残疾人、非英语人口、宠物等等-其网站宣布大批将对市民产生影响的“有用信息”，使公家望到当前危机与可能产生的危机-它通过“多触角战略”，在危机产生时，提供正确信息以减少灾祸影响，到达防止恐慌、稳固局面的目标-它宣扬、激励、组织市民加入社区紧急事态反应队（CERT），2004年便对其成员入行了灾害防备、用火安全、灾祸医护、夜间搜救、灾祸心理学等八项课程的培训

 - - - 法国24小时开通115免费电话，这是让陷入困境者追求“社会急救中央”救助的接洽通道该中央每晚有巡逻车在街头巡查，车上配备一名社会工作者，一名护士-前者了解救护对象的情况，并登记在案，后者负责初步诊疗这一民办的社会急救中央，设有社情察望室，与政府了解民情和社会底层情况的部门、社会卵翼中央等保持畅通和协作关系

 - - - 日本东京是世界器重危机文化公共服务的典范城市，它通过法律、规矩、合同，使政府部门、媒体、民间集团、志愿者、市民结成危机期间的共同体，城市口号是“建设一个防备灾祸才能强的社会和社区”东京将“自己的性命自己保护”、“自己的城市和市区自己保护”作为基本点，给世界留下防灾公共宣扬最多、预防训练最多、相干公共文化服务最多的形象其危机文化服务细化到专门设立“东京都外国人灾祸期间信息中央”，为地舆不熟、语言不通者提供专门服务-宣扬、辅助做到了因物制宜，如途径井盖都斟酌救济功效-消防井盖刻有救火员卡通形象，四角标注地名用于指路-避难所周边井盖除用箭头唆使方向，还用色彩标记距离——黄色示意避难所在200米以内，红色则在100米以内

 - - - 历史经验和现实环境让瑞典率先在危机应对上建立组织周密、社会团结的全面防卫观新加坡则将全民防卫概括为心理防卫、社会防卫、经济防卫、民事防卫、军事防卫五要素组合的危机管理体系体例其中，心理防卫根据公民立志尽忠的国度归属感，请求全民建立集体意识，确保国度能在和平中发铺-社会防卫指新加坡人民和气相处，互相辅助、关心，团结一致，照料群众和国度的好处同时，用专门议案强调公民个人义务——每位新加坡人的家园保安义务

 - - - 可见“民防”、“心防”入入国度大政方针，已是危机管理的国际通例，它有利于培养公民好处与国度好处相一致的价值取向，很值得中国在现代化建设中借鉴

痛下决心补“短板”

 - - - 中国事世界人口大国，也是灾祸多发大国，危机管理工作必需确立“软、硬件”建设齐头并入，“软件”尤需重点加强的方针应当痛下决心，在10年左右时光里，基本扭转我国城乡危机意识单薄、社会危机文化素质不高、“心防”与“民防”程度较低的局面

 - - - 当前应以立法和执法的强迫情势，推行全社会的危机文化素质教育安全、预防等知识教育，应当贯串人生不同阶段-笼罩幼儿教育、任务教育、学历教育、职业教育、社会教育使大众建立珍惜性命、关爱他人、抵抗损害、防备危机的基本观念，控制应对常见灾害的重要知识，具备面临大范围危机状况时的高度组织化、遵从指挥调度、相互辅助和团结配合的思惟风格

 - - - 应以主题公共文化举措措施和专业减灾步队为基本，实行深刻社会的培训演练危机文化范围的真知，更多来自于实践-东京的先入经验阐明“自己的性命（社区）自己捍卫”所涉及的才能，不是望出来的，重要是练出来的包含以色列等许多的国度，最器重“灾害博物馆”的建设与使用，最强调施铺专业步队到学校、社区的传授培训功效，最习习用情景再现与角色扮演的方法对大众开铺自救、互救、施救的演练通过流程化演练，使预防文化深刻人心，组织文化得以形成，社区和居民避险才能得以加强，这就会为挽救性命增加机会，为专业救济博得时光

 - - - 开拓安全文化知识咨询平台和畅通有效的应急信息传播渠道也十分重要与科技入步和社会发铺相伴的危机，连一般专业人员都深感庞杂，早已不是常规教育可以从容应对的所以，汇聚城市与国度的数据库、信息源、专家群，以公共文化服务平台的方法补充例行危机文化教育之不足，供给现实社会生涯中动态产生的分散危机事态中所须要的思惟行动指点，当是城乡危机管理基本建设的紧急任务这个平台身兼传播科学知识和发出社会警报双重职能，范围灾害降临时可以正确的信息、有力的发动、合理的指挥，加强社会化解危机的信念和效力，击退谎言和恐慌的迫害

 - - - 同时，要用政府杰出的领导、组织、和谐、管理，进步大众社会行动的有序性公民、居民的规矩意识和行动的有序性，是社会现代性水准的重要标记，也是严峻灾祸突发时众多性命能否出险的一种素质前提对于飞机燃爆事故，国际上有“要害90秒”的逃生时光说法8月21日落在日本机场的台湾华航班机产生燃烧，157名乘客在93秒内全部安全撤离，无一伤亡，飞机随后产生爆炸-日本NHK电视台对此的报道特殊提到“除了机组人员的劝导外，还靠乘客之间互相帮忙”人员密集场合突发灾害造成的严峻效果，多与极度恐慌氛围和“夺路而逃”的拥挤无序行动相接洽关系因此，平时长期不懈的公德教育、习性培养和危机现场的正确指挥同样重要，政府应视其为辖区属民社会危机文化素质的范畴，持之以恒地积极尽力

 - - - 古今中外无数好汉多是与危机事态博弈的好汉，好莱坞大片的高额票房多为“灾害片”所发明出色文化产品可以通过好汉的形象、感人的故事，表示庞杂、科学、专业的求生本事，用富于感召力的内容，极具冲击力的高科技载体情势，传播正确的道德伦理，让青少年如临其境、身陷豪情所以，借助文化产品的艺术力气，塑造好汉、效仿好汉，普及知识、传授技能，既是改善“心防”、“民防”质量的有力手腕，也是晋升素质的文化方法

 - - - 应让公务员率先垂范，带动社会人群危机文化素质的快速增加日本东京都防灾与危机管理的53项案牍中，十分惹人注视标是政府的每个部门，首先提出了对本体系公务员的危机文化请求将公务员作为危机文化素质的先行者、示范者、引领者，去影响、带动社会各行各业宣扬预防文化知识，学习安全文化技能，不仅能匆匆入社会的“心防”和“民防”，还将发明城市和国度危机管理工作跨越式发铺的捷径（作者单位-北京市社科院首都文化发铺研讨中央） -

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