中国参加GAP需调整采购法 微软公关企业厂商

　　对于微软鲍尔默的最新一次访华，中国软件工业界并不在意他“捐”出了多少美元，他们更为担心的是，行将出台的《政府软件采购措施(征求看法稿)》(以下简称“采购措施”)是否会因此生变

　　果不其然，鲍氏尚未回身，就传出“采购措施”的改动信息-国外软件将被纳入政府采购范畴同时，各方观点一致认为-不出意外，国外软件终将入围政府软件采购目录清单

　　这不是“采购措施”陷入流产陷阱的惟一征兆早些时候，《IT时代周刊》得到确凿新闻称，中国参加世界商业组织下属组织“政府采购协议”(以下简称GPA)的会谈筹备工作已悄然启动，对海内相干法规的修订工作首当其冲地纳入中外双方会谈范畴据接近中方会谈官员的人士暗里透露，“采购措施”已被列入修订范畴“比拟拟参加GPA而言，它(指‘采购措施’)的出台时光并不急切”该人士语

　　为何在业界大肆呼吁政府支撑、而政府也坚定表现搀扶民族软件工业的敏感时代，一再难产的“采购措施”不仅没有绝快制订实行之意，反倒一改初衷?在微软等国外软件巨头的强势入攻下，中国政府软件采购政策又该何去何从?

　　微软公关企业级软件商

　　对“采购措施”最为期盼的是海内的通用软件提供商在与国外厂商的竞争中，他们尤其显得力不从心金山公司副总裁葛珂明白表现，金山盼望该法绝快出台，“它可认为民族软件工业的发铺提供政策性保障”

　　然而，盘踞中国软件工业大半江山的企业级软件供给商对此却并不焦急，他们与政府和大批大中型企业有着紧密的关系，可以借此吸引大额投资浪潮软件、山东积成和大连华信等企业级软件开发商，不费吹灰之力获得微软3000万美元的投资就是显明一例“微软极力想突破个人软件的利用开发，开辟中国企业级用户市场是其下一个近期目标”一家曾接收过微软200万美元投资的银行软件体系开发商告知本刊记者

　　“微软入行的是战略层面的安排”北京人大金仓信息技术有限公司的任永杰总经理作出了这样的断定，他认为操作体系市场早已不能知足比尔·盖茨的胃口，政府和企业级用户是微软目前在中国市场的“新情人”人大金仓是一家接收科技部搀扶、开发数据库产品利用的软件企业，其产品也在北京市政府采购之列

　　为此，在多次北京政府采购项目中出局的微软转变了以前的强硬策略，开端投中国政府所好，实行与中国软件企业打造“双赢”局势所以，鲍尔默不仅与联想、TCL、长城、清华同方、方正、金蝶、用友等海内的合作伙伴入行普遍地交换，还向浪潮、中软在内的数家企业级软件提供商投资共约1亿美元……

　　成为中国政府和企业最好的合作伙伴之后，微软还须要担心“采购措施”的限制和制约吗?从硬性前提来说，微软及格地完成了“采购措施”布置的一系列投资、资助、捐赠等功课，可以义正辞严地入行法规范畴内的任何市场动作-即使受到了出于维护民族工业而对国外厂商采用的法律法规限制，微软也可以以投资及合作企业的名义和渠道入主受限项目

　　于是，微软一面投中国市场合好，大把向中国的企业级软件提供商撒金，一面挖空心思选择能辅助自己入主政府采购项目标企业入行合作和投资(其选择的投资企业恰恰就是能为其在企业利用软件市场开辟途径的内行里手)这样望来，笼络企业级软件供给商成了微软行之有效的方法

　　抢攻政府采购

　　在微软铺开新一轮排兵布阵的同时，美国商务部也开端炮轰中国财政部和信息工业部等4部委结合出台的“采购措施”偶合的是，6月底鲍尔默刚走，7月初美国商务部长古铁雷斯就来了

　　有意思的是，鲍尔默还在竭绝全力扮演“亲善大使”的角色，而以严正、铁腕著称的古铁雷斯则直切主题，单方面声称，中方已许诺会改动政府机关只可以购置中国软件的条例，允许美国及其他外国的软件入入这个市场业界就此认为，鲍尔默和古铁雷斯合演的“红脸”、“白脸”真是天衣无缝

　　虽然信产部官员宣称中方没有转变望待国产软件的优先政策，但从另一方面却让业界显明感触感染到，美国政府对中国政府采购市场的急切眼光同样难挡

　　不外，坊间也有观点认为中国不必惧害怕古铁雷斯他们的理由是，中国的《政府采购法》早已划定，政府采购应该采购本国货物、工程和服务，因此，任何的讨论、反对和主意在法律层面上都没有意义清华大学公共管理学院的于安教授就持有这种观点于安目前正受中国商务部的委托深刻入行GPA签订方许诺情形的研讨，他告知《IT时代周刊》-“对‘采购措施’的良多争论其实都没必要，因为它本身在法律上没有太大问题美国商务部长出于政治请求，提出中国开放政府软件采购市场的请求也属合理，但它左右不了‘采购措施’的实行”

　　任永杰对政府采购国产软件就颇具信念，在他望来，政府采购项目在保证遵照“采购措施”和推入电子政务正版化的前提下，应最大限度地斟酌整个国度信息化的成本“同是一套正版软件，国产WPS和微软Windows2000的售价相差悬殊既然国产WPS能用，为什么还要花高价去买国外软件呢?”任永杰说

　　GPA会谈入程启动

　　参加GPA并不是WTO成员国必需实行的任务，那么，中国为何还要入行这样的会谈?于安教授一针见血地指出，“出于全球经济好处的原因”

　　据本刊记者了解，中国能否获得GPA成员国资历，关乎诸多出口企业的命运美国有法律明白划定，海内企业介入政府采购，在到达必定采购金额之后，向该美国企业提供出口配件的国度必需是GPA成员国鉴于美国良多企业的产品配件有相称比例来自中国，如果中国长期彷徨在GPA之外，出产这些产品的企业在公关美国政府采购项目时将障碍重重，这反过来会制约中国企业的出口因此，惟有签订GPA公约才是解决之道“为了出口商业的大局着想，‘采购措施’有可能成为牺牲品”前述商务部人士说，“如果因为软件工业而影响其他行业的大宗出口，这就划不来了”

　　“现在已经不讨论是否参加GPA了，大家关怀的是中国以什么前提参加”同时身兼中国法学会世界商业组织法研讨会副会长的于安教授说，“这是我们当初参加WTO遗留下来的‘尾巴’”

　　而要成为GPA会员国，中国必需改动相应的政府采购协议任永杰告知本刊记者，GPA的重要作用就是要下降政府管制的力度，匆匆入市场的自由商业，因而我国必需调整已经获颁并实行的《政府采购法》，“从《政府采购法》中衍生出来的‘采购措施’出不出台就显得无所谓了”任永杰说

　　对于GPA，海内还有这样一种共鸣-参加GPA意味着中国政府向外商开放所有政府采购市场，相称于参加第2个WTO这就意味着，在与GPA缔约国入行讨论还价的入程中，事关中公民族软件工业命运的“采购措施”成了交易的筹码因此，成为GPA成员国的事实，将对海内通用软件商是一件极具挑衅性的工作

　　然而，让软件工业界想不通的是，仅仅为了打入外国的政府采购市场，就以牺牲一个极具发铺远景的工业为代价，是不是因小失大为此，以金山公司为代表的海内通用软件供给商向《IT时代周刊》指出，“采购措施”是普遍征求看法的第二稿，集中了业界的等待，如果在参加GPA问题上废弃初衷，是典范的“开倒车”行动，确定会凉了中国软件企业的心

　　“我们盼望公开公正地执行《政府采购法》，最大限度地维护国产软件企业”金山盼望入一步明白“优先采购本国软件”的条款，同时盼望划定详细化，以避免在实际执行中可能呈现的不合“在会谈中如何划定采购程序和方法、处置争议的方法、对合同的估价、原产地界定以及法律实用范畴等，是涉及到政府采购的重要规矩而规矩的制订，就是会谈开端和市场开放的必要前提”于安说

　　不外，于安教授认为中国软件厂商因为浮躁而歪曲了参加GPA的本意，他说-“参加GPA并不意味着完整废弃政府采购的公共政策功效，也不必定会打消政府采购对海内工业的维护作用”

　　于安教授话虽这样，但能否算是给海内软件厂商的一颗定心丸呢?这有待后续事实证明