陈阳：番禺全民大讨论民意和权利出口在哪儿

　　争议日久的广州番禺垃圾焚烧发电厂建设问题又有新入铺来自番禺丽江花园、广奥花园等小区楼盘的业主代表共100多人，与番禺区长面对面讨论垃圾焚烧发电的相干问题据悉，番禺将在全区入行动期半年的大讨论，普遍征求民意(《广州日报》11月24日)

　　番禺区区长楼旭逵在座谈会上明白表现-感激市民当真负责、富有诚意的看法，项目环评不通过，毫不开工今天我再加一句，绝大多数群众反应强烈，也毫不开工楼区长的诚恳言辞，加之在海内公共政策决议计划形成入程中颇为鲜见的长达半年的“全民大讨论”，让人不由得对这一问题的最终妥当解决充斥等待

　　如果说民意表达、民意征集是公共事务民主化决议计划的必由路径，那在权力信奉愈来愈高涨、环保与生态认识愈来愈成为市民的权益自觉等现实语境下，以项目环评达标为技术性保证，以全民大讨论、民意呼应等作为公共决议计划的基调，显然不乏入步意义至少，它喻示着曾长时光存在的城市公共事务由单向度的行政权力决议计划、权力主导型，逐渐向权力与权力充足博弈互动的平衡型、民主化格式嬗变

　　然而，在全民大讨论掀起民意表达和介入的热潮后，以怎样的方法将它最完全最清楚最全面地出现出来?讨论只是一种民意宣示的“效果图”，它并不必然抵达民主决议计划的合理化终点，在全民大讨论可以想见的参差和喧嚣之后，如实反应其整体面孔与诉求，并且切实可行的民意、权力出口在哪儿?

　　事关公共事务和公共好处的重大城市项目工程，一般有以下几种民意和权力的轨制出口其一是公开的听证程序，其二是代议制民主程序下的权力意志体现，其三是最普遍意义上的民意和权力票决情势，即市民公投表决模式第一种方法近年来在我国的公共生涯中尝试较多，虽不乏胜利案例，但鉴于其在现阶段很难避免的行政主导、听证代表比例失衡等体系体例内掣肘，加之在大众心中，其听涨会、过关会的信赖暗影难以短时光打消，指望它成为全民大讨论的后续出口恐害怕有相称难度

　　而处所人大的法定职责和常规议题本已较为沉重，也恐难以全面统筹此类突发性公共议题并且，处所人大代表对此类涉及局部、群体性好处纷争的敏感性和“代表性”、代言性，显然存在相称的差异而第三种民意和权力的规矩出口模式，好像更能与全民大讨论的民主气氛、民意走向相融，但它在我国的公共民主生涯中被直接有效地应用，亦存在不少显性和隐性的操作瓶颈

　　如果说以全民大讨论为标识，番禺行政部门在权力与权力的博弈互动中，终于明智地选择了民主决议计划的话，那么，保障权力的落实将变得至关主要