刘惠兴:政府新闻发言人的角色和困境

 - - - 我国的政府消息发言人轨制设立于1983年，当时只是为了知足对外宣扬的须要二十多年来，跟着我公民主政治的发铺，政府消息发言人轨制在我国从最初只局限于中央一级，发铺到国务院消息办、国务院各部委和各省级政府三个层次的消息宣布轨制消息发言人轨制充足施铺着领导社会舆论、改善政府形象的特别功能，对政府的管理和公家知情权的实现也有着不可替代的重要作用

 - - - 政府消息发言人轨制已经成为现代政府管理和服务的必要和有效的方法，在政府消息发言人与政府、公家和媒体三者关系中，发言人有着三种不同的角色

 - - - 其一，在政府公关理论视阈下，政府消息发言人是政府的代言人政府消息发言人应用民众传媒按期或不按期向公家宣布信息，是政府与公家交换的桥梁从这种意义上说，政府消息发言人是“政府授权的代言人”，消息宣布会是政府的一项重要公共关系运动所谓政府公共关系，指的是“政府为了更好地行使其职能，应用传播手腕与社会公家树立相互了解、相互适应的良好接洽，以期在公家中塑造政府的良好形象，争夺公家对政府工作的懂得和支撑的一系列运动”①政府通过消息发言人轨制的信息收集和宣布，积极入行信息沟通，对宣扬内外政策起到重要的作用同时，政府消息发言人的信息公开运动，能减少政府施政入程中的障碍，进步政府工作管理水温和工作效力

 - - - 其二，在公家知情权理论视阈下，政府消息发言人是沟通政府与公家的桥梁，是公家知情权的实现者今天的社会是信息技术和民众传媒飞速发铺的社会，信息是一种可贵的战略资源，对公家具有很强的导向作用，公家可以依据公共信息求得自身好处最大化要废除信息的神秘化或信息封锁，要害在于“信息公开”实现政府对公家的信息公开的简便而有效的道路之一，就是消息发言人轨制本质上，政府信息公开的重要动力源于公家知情权的需求公家知情权是现代民主政治的基本请求，是监视公共权力的有效手腕，也是消息发言人轨制赖以存在的法理基本政府消息发言人作为政府信息公开的重要载体之一，在公共事务的和谐中施铺侧重要的桥梁作用在消息发言人轨制下，消息发言人本身就成了宣布公共信息的使者，一方面收集公共信息，另一方面及时向公家宣布信息

 - - - 其三，在媒体沟通理论视阈下，政府消息发言人既是媒体的重要“消息源”，也是媒体的“发问对象”政府消息发言人轨制的树立，意味着一种规范而有效的社会沟通方法的确立一方面，政府机关控制着大批第一手的关系国计民生的资料，作为政府代言人，政府消息发言人天然就成为了媒体发掘消息与信息的重要起源另一方面，当前我国的媒体是党和政府领导下的媒体，同时也反应公家的声音，成为政府的一大监视力气所以，政府消息发言人既是媒体的“消息源”，也是媒体的“发问对象”换言之，媒体既受政府影响制约，也制约影响着政府-既领导着公家，又逢迎着公家这既是对政府工作的一种良好监视，又能防止政府对信息和信息说明权的垄断，保证信息公开的有效性正如国务院前消息办公室主任赵启正谈及政府消息发言人和媒体记者的关系时说-他（记者）不是您的部下，也不是您的敌人，而是您的朋友不外这个朋友是带有挑衅性的②

 - - - 恰是鉴于消息发言人作为政府与公家的中介角色，在入行公共信息传播时也常会遭受与其角色相应的困境

 - - - 困境之一，政府消息发言人与政府的角色间冲突

 - - - “角色间冲突”是指一种产生在统一个人所扮演的不同角色而造成的自我矛盾这重要指的是当前我国政府消息发言人既是政府官员，也是政府面向公家的代言人的双重角色间的矛盾消息发言人轨制的一个功能是政府公关公关之父伯奈斯说道，最好的“公关”就是说实话当您不说实话的时候，即使您有很高的技能，能蒙人于一时，但最终仍是要受到时期、舆论和历史的惩罚设立消息发言人是要通过消息发言人的信息宣布行动，使政府与公家之间的信息不合错误称状况得以改善，使公家更加全面地了解事实的真相这是断定消息发言人做得到位不到位、称职不称职、效果好不好的最高尺度③但长期以来，相称多的政府官员以为，信息披露是他们的权力，而不是任务，他们以为信息的宣布与否和宣布量多少可以由他们自由决议有的省级行政处所树立了消息发言人轨制后,在本级以下的各级政府部门积极配备了消息发言人,但强调这是为了统一宣扬口径,以免影响“政府的良好形象”

 - - - 一些部门官员在树立消息发言人轨制以后，把信息披露工作全体推给消息发言人，而发言人又以对情形不了解或“无可奉告”等为理由谢绝接收采访，这些做法显然与“政府代言人”之称相违反官员（包含政府普通官员和消息发言人）为什么不愿接触媒体?从现代政治传播学的角度说，信息是一种权力，政府作为威望机构披露信息的入程实际上等于是一个权力的社会分享入程④有些政府部门本意去去不想与公家分享公共信息，以造成一些信息不合错误称一方面是试图粉饰政府的不作为或超作为现象，避免群情激愤而造成社会不稳固-另一方面，政府与公家信息不合错误称，政府就容易“权力寻租”，求得部门好处最大化消息发言人作为政府中的一员，天然而然地就与政府的目的好处同化了政府树立消息发言人的重要原因是求得政府和公家的良性互动，然而政府在向公家宣布公共信息的时候，常抱着防备与归避的心态，这样望来，消息发言人的设立初衷就与其实际操作有了冲突

 - - - 困境之二，政府消息发言人与公家的角色外冲突

 - - - “角色外冲突”是指一种产生在两个或两个以上的角色扮演者之间的角色冲突这重要体现在消息发言人的任务和公家的权力、消息发言人的权力和公家的任务的矛盾冲突详细而言，信息公开是消息发言人的法定任务，同时也是公家知情权的保障性前提非保密性信息理应通过消息发言人向公家公开，以保障其知情权，这是公家的消息自由在法律范畴的实现反之，消息发言人也有保密的权力，对涉及国度与民族好处的机密、商业机密、内部信息，均属信息公开任务之例外，公家理应尊敬国度、法人、其他公民的合法机密权概言之，特定的信息保密是消息发言人的权力，尊敬、懂得消息发言人的这种权力也是公家法定的任务从理论上讲，消息发言人的任务与公家的权力、消息发言人的权力与公家的任务均是一体同构的共存关系

 - - - 但在实践中，因为保密性信息与非保密性信息的界线难以区分，政府部门去去通过滥用保密信息的“权力”来避免将本属于非保密的公共信息向公家宣布政府对于信息保密度自由裁量权的难以控制，公家也就成了因为“信息保密权”的滥用而未能充足知情的受害者这样，消息发言人在信息宣布与否和宣布到什么程度方面，就与请求实现知情权的公家之间产生了角色外冲突

 - - - 困境之三，政府消息发言人与媒体的角色外冲突

 - - - 媒体作为一种传播媒介，与消息发言人也容易产生角色外冲突，重要表示在-首先，通常情形下，政府消息发言人宣布信息的直接对象重要是各个媒体的记者长期以来，我国消息媒体作为党和人民的喉舌，所表达的声音和信息带有浓重的行政颜色，一度施铺着政府消息发言人的作用因此，在这种媒体性质单一化的轨制下，设立政府消息发言人就显得过剩了

 - - - 其次，我国媒体正从单一的机关性质向多样化性质过渡，尤其是互联网呈现后，非机关性质的媒体敏捷发铺政府设立消息发言人，一方面可以使各个媒体平等地获守信息-另一方面，也可以对各个媒体入行准确领导，避免一些媒体炒作消息然而，我国政府在举办宣布会时，对媒体有任意的选择权，政府去去选择机关性质的媒体记者加入宣布会，而其他媒体的记者则有可能被消除在外这样就不能真正施铺消息发言人的作用，又容易造成政府信息垄断

 - - - 可喜的是，国务院现在公布了政府信息公开条例，可以相信，这个条例的贯彻实行，将会对消息发言人作用的施铺，产生积极而深遥的影响（作者系华南师范大学政治与行政学院政治学研讨生）